耕地红线是国家为保障粮食安全、维护社会稳定，针对耕地资源设定的更低保护阈值，指经常进行耕种的土地面积的更低限额（具有严格的低限含义）。它是我国耕地保护的核心制度之一，旨在通过明确耕地数量的“底线”，防止因城镇化、工业化等原因导致耕地过度流失，确保农业生产能力满足人口和社会经济发展需求。
二、“红线”的内涵与意义
1. 法定性与强制性：“红线”是法律和政策划定的不可逾越的边界，具有强制约束力。我国通过《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，明确耕地红线的法律地位，严禁违法违规占用或改变耕地用途。
2. 数量与质量的统一：耕地红线不仅强调数量底线（如现行18亿亩耕地红线），还要求质量提升。通过划定永久基本农田、推进高标准农田建设等措施，确保耕地具备长期稳定利用能力，保障粮食产能。
3. 战略性与全局性：耕地是粮食生产的“命根子”，守住耕地红线是保障国家粮食安全的根本前提。我国人多地少、耕地后备资源不足的基本国情，决定了必须通过“红线”制度统筹保护与发展，应对粮食需求增长、耕地资源紧张等挑战。
三、我国耕地红线的具体要求
1. 现行红线目标：全国耕地保有量不低于18亿亩，这是2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的约束性指标，后续通过《全国国土空间规划纲要（20212035年）》等文件进一步固化，带位置分解下达至各省区市。
2. 配套制度保障：为守住耕地红线，我国建立了耕地占补平衡（非农建设占用耕地需补充同等数量、质量的耕地）、进出平衡（耕地转为林地、园地等其他农用地需补足同等数量、质量的耕地）、永久基本农田保护（对优质耕地实行永久性保护）等多项制度，形成“数量管控+质量提升+用途管制”的全方位保护体系。
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